机构职能

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简介:

  负责推进本区依法行政工作,并督促检查落实依法行政有关规定的情况。为区政府领导的 重大决策和处理日常事务提供法律服务。提出区政府制定规范性文件的工作计划建议,并组织计划的实施;对制定政府规范性文件进行协调并提 出审核意见。[查看更多]

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关于公开征求《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例 (草案)》意见的公告

来源:其他

发布日期:2018-06-07 08:45:31

作者:宁夏法制办

为了加快实施我区创新驱动战略,促进科技成果转化,按照自治区人大常委会2018年立法工作计划安排,自治区人大常委会今年将审议《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例 (草案)》。为了提高立法质量,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例(草案)》全文公布(见附件)并向社会征求意见。有关单位和各界人士可在630日前通过以下方式提出意见:

一、登陆宁夏政府法制(http://www.nxfzb.gov.cn/),对草案送审稿提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至银川市解放西街361号自治区政府法制办经济法规处(邮政编码750001),并请在信封上注明“科技成果转化征求意见”字样。

三、通过电子邮件将意见发送jjfgc5016587@163.com

四、将意见发传真至5016587

                       

自治区人民政府法制办公室

                                     201866

 

宁夏回族自治区促进科技成果转化条例

(征求意见稿)

第一章 总则

    第一条  为了加快实施创新驱动战略,促进科技成果转化,加速科学技术进步,推动经济高质量发展,根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和有关法律、行政法规,结合自治区实际情况,制定本条例。

      本条例适用于自治区行政区域内的科技成果转化及相关活动。

    本条例所称科技成果,是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果。

    本条例所称职务科技成果,是指执行研究开发机构、高等院校和企业等单位的工作任务,或者主要是利用上述单位的物质技术条件所完成的科技成果。

    本条例所称科技成果转化,是指为提高生产力水平而对科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品、新服务、新标准、新产业等活动。

第三条  科技成果转化活动应当遵循科技创新规律和市场规律,坚持开放创新、特色创新和产学研协同创新,发挥企业主体作用和政府引导作用,按照自愿、互利、公平、诚信的原则,实行以增加知识价值为导向的分配政策,保护知识产权,依法保障科技成果转化各方的权益,激发全社会创新创业活力。

第四条  县级以上人民政府应当加强对科技成果转化工作的领导,将促进科技成果转化工作纳入国民经济和社会发展规划、政府目标责任考核,推动建立政府、企业、高等院校、研究开发机构、社会组织和科技人员共同参与的科技成果转化机制,健全科技成果转化服务体系,加强与区外高等院校、研究开发机构和企业的科技合作,促进科技成果转化与产业化。

    第五条  县级以上科学技术行政部门负责管理、指导、协调和服务本行政区域内的科技成果转化工作。

发展改革、经济和信息化、教育、财政、农业、人力资源和社会保障、国有资产监督、税务、金融管理等行政部门,在各自职责范围内做好促进科技成果转化工作。

第二章 组织实施

第六条  自治区科学技术行政部门应当会同有关部门,组织拟定促进科技成果转化的政策措施,制定科技成果转化工作计划,管理、指导、协调、服务科技成果转化工作,引导和支持科技成果转化活动。

    第七条  自治区科学技术行政部门应当建立统一的科技报告制度和科技成果信息系统,规范科技成果信息采集、加工与服务活动,除涉及国家秘密和商业秘密外,依法向社会提供科技成果信息查询、筛选、推介等公益服务。

利用财政性资金实施的科技项目完成后,项目承担单位应当按照规定提交科技报告,将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统。

鼓励利用非财政资金实施的科技项目的承担者提交科技报告,并将科技报告和科技成果信息汇交到科技成果信息系统。

    第八条  县级以上人民政府应当通过政府采购、研究开发资助、发布产业技术指导目录、示范推广、政府投资基金等方式,优先支持下列科技成果转化项目:

(一)对经济高质量发展和行业技术进步有显著促进作用的;

(二)技术含量高、市场前景好,对形成高新技术产业有明显效果的;

(三)能够改造和替代落后技术、工艺和装备的;

(四)能够合理开发和利用资源、节约能源、降低消耗以及防治环境污染、保护生态的;

(五)能够改善民生和提高公共健康水平的;

(六)能够促进现代农业和农村经济发展的;

(七)重大科技成果和专利技术在自治区首次实施转化的;

     (八)其他具有显著社会效益的。 

    第九条  国有及国有控股企业当年在科技研发和科技成果转化的经费投入,可以在经营业绩考核中视同利润。

第十条  自治区鼓励和支持建设国家和自治区级研究开发平台和产业技术创新联盟,为企业、高等院校、研究开发机构提供共性技术研究开发、中间试验、工业性试验、工程化开发、示范推广等服务,提高科技成果成熟度,优化科技成果市场供给。

第十一条  高等院校、研究开发机构应当加强对科技成果转化的管理、组织、协调和服务,建立职务科技成果管理制度,明确登记备案、转化实施、处置分配、组织保障、异议处理等内容。

科技成果完成人不得阻碍职务科技成果的转化,侵犯单位的合法权益。

第十二条  高等院校、研究开发机构可以设立一定比例的流动岗位,通过建立产学研合作平台、实施科技成果转化项目等方式,吸引企业科技人才兼职。

高等院校、研究开发机构的科研人员经所在单位同意,可以在企业兼职从事科技成果转化,并按规定获得报酬,也可以带科研项目和科技成果离岗或者在岗创业。

第十三条  高等院校、研究开发机构的主管部门应当会同有关部门建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系,将科技成果转化情况作为对高等院校、研究开发机构考核评价、科研资金支持的重要内容和依据。对在科技成果转化中做出重大贡献的科技人员,可以破格申报职称评审。

第十四条  县级以上人民政府应当将科技成果转化纳入地方扶贫开发规划,加强对促进贫困落后地区加快发展、脱贫致富有重要作用的新型实用技术成果的推广应用。

鼓励区内外企业、高等院校、研究开发机构在贫困落后地区实施科技成果转化。

    第十五条  高新技术产业开发区、经济技术开发区、国家农业科技园区、工业园区的管理机构,应当采取更加有利于促进科技成果转化的措施,推动科技成果转化。

    鼓励和支持农业科研机构、试验示范单位等相关单位与高等院校和企业合作,加强农业关键共性技术的研究和开发,实施农业科技成果转化与应用,提供农业生产产前、产中、产后综合配套技术服务。

第三章 保障措施

第十六条  县级以上人民政府应当将支持科技成果转化的资金纳入本级财政预算,用于科技成果转化的补助资金、贷款贴息、保险费补贴和风险投资以及其他促进科技成果转化的支出,支持新技术、新工艺、新材料、新产品的开发和应用。

    第十七条  县级以上人民政府及有关部门应当建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新制度,支持企业在研究开发方向选择、项目实施和科技成果应用中发挥主导作用,引进、消化和吸收区外先进适用技术,增加科技成果的有效供给。

第十八条  自治区和设区的市人民政府应当支持企业通过购买科技成果、技术入股等方式,承接区内外高等院校、研究开发机构等单位的科技成果并实施转化,对承接科技成果进行转化的企业,按照技术合同交易额或者技术入股出资额的一定比例给予补助。

第十九条  自治区和设区的市人民政府可以通过以下方式建立健全以政府资金引导、多渠道资本市场广泛参与的科技投融资机制,为企业和创新创业者开展科技成果转化活动提供支持:

    (一)通过科技创新投资基金、风险补偿基金,引导和支持各类投资机构支持初创期科技企业和高投入、高风险、高产出的科技成果转化项目;

    (二)通过政策性担保专项资金,支持担保机构为科技企业实施科技成果转化提供贷款担保;

    (三)鼓励和支持保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种,为科技成果转化提供保险服务;

    (四)鼓励和支持金融机构为实施科技成果转化的企业提供知识产权质押贷款、股权质押贷款。

    第二十条 鼓励和支持企业通过股权交易、发行股票和债券等直接融资方式,为科技成果转化项目进行融资。

    自治区科学技术行政部门建设科技金融对接平台,为科技企业融资提供列服务。

    第二十一条  科学技术行政部门可以向企业、事业单位和创业者发放科技创新券,用于购买科技成果和检验检测、研究开发设计、中间试验等服务,支持科技成果转化。科技创新券可以在全区范围内使用,各地不得设置限制条件。

    第二十二条  对国内外高层次人才及其创新创业团队带技术、带成果、带项目来我区进行科技成果转化的,可采取项目支持、基金扶持、股权投资、税收减免等方式给予支持,并在生活待遇、科技成果奖励、转化收益分配等方面,享受我区各类人才政策支持。

第二十三条  县级以上人民政府及有关部门应当落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、技术转让所得税优惠、高新技术企业所得税优惠、企业研发费用补助等政策,支持和引导企业增加研发投入,开展科技成果转化活动。

    第二十四条  自治区人民政府设立重大科技成果转化贡献奖,用于奖励在科技成果转化活动中做出突出贡献的单位和个人。

第四章 转化服务

第二十五条  县级以上人民政府及有关部门应当综合运用财政金融、平台建设、政府购买服务、人才培养、市场运作等措施,培育和支持以下各类科技中介服务机构的发展:

(一)科技成果信息的搜集、筛选、分析、加工;

(二)科技成果和知识产权的价值评估和交易代理;

(三)科技成果转化人才和技术经纪人才培训;

(四)专利代理、专利导航、专利信息、专利转让、专利许可等服务;

(五)科技孵化服务;

(六)科技成果转化的其他服务。

    鼓励企业、高等院校、研究开发机构设立具有独立法人资格的科技中介服务机构。

对在区内成功转化科技成果有突出业绩的科技中介服务机构和个人,按照国家和自治区有关规定给予表彰和奖励。

第二十六条  自治区科学技术行政部门应当会同设区的市人民政府,统筹和吸引区内外资源,建设符合技术交易规律、覆盖全区的技术交易市场,提供线上与线下相结合的专业化服务,并对社会力量创办的相应机构给予扶持。

第二十七条  县级以上人民政府可以通过后补助、风险补偿、奖励等措施,支持科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等科技企业孵化机构发展,支持科技企业孵化机构开展合作共建和资源共享,加快科技成果转化。

    自治区科学技术行政部门应当建立科技企业孵化机构运营评价机制,引导、支持科技企业孵化机构为初创期科技型中小企业提供孵化场地、创业辅导、研究开发、管理咨询、融资和市场开发等服务。

第二十八条  支持科技中介服务机构开展跨境、跨区域的科技成果转移转化服务,开展技术交流合作和技术贸易往来,引进、消化和吸收国内外先进技术和科技成果在自治区行政区域内转化。

鼓励国际、国内科技中介服务机构在自治区行政区域内设立分支机构,开展科技成果转化服务。

科技中介服务机构在服务过程中对其知悉的国家秘密和当事人商业秘密负有保密义务。

第二十九条  引导和支持科技中介服务机构依法成立行业协会,为社会提供信息、培训、咨询等服务,制定行业规范,建立科技成果转化服务信用评价机制,加强行业自律管理。

第五章  技术权益

第三十条  鼓励企业与高等院校、研究开发机构构建产学研联合体,形成市场运作、优势互补、利益共享、风险共担的协同创新机制,支持其通过合作研发、委托研发、人才代培等方式,共同开展科技成果转化活动。

第三十一条  鼓励企业建立并完善科技成果转化的奖励机制,通过股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激励科技人员开展科技成果转化。

第三十二条  高等院校、研究开发机构、国有及国有控股企业利用财政资金支持形成的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给项目承担单位,科技成果转化收益全部留归承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在区内的使用、处置不再审批或者备案。

    第三十三条  科技成果完成单位对完成、转化该项科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬。

科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限,未规定、也未约定的,对奖励的方式和数额按照下列标准执行:

  ()将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的,从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于80%的比例;

  ()利用该项职务科技成果作价投资的,从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于80%的比例;

  ()将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的,应当在实施转化成功投产后连续5年,每年从转化该项科技成果的营业利润中提取不低于10%的比例。

本条第一款所称净收入是指技术合同的实际成交额扣除成本和税金支出后的余值,其中研究开发科技成果所用财政资金不列入成本。

    高等院校、研究开发机构、国有及国有控股企业规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限应当符合本条第一款规定的标准。

高等院校、研究开发机构、国有及国有控股企业依照本条例规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额的限制,不纳入本单位工资总额基数。

    第三十四条  科技成果完成单位实施职务科技成果转化,以股权形式给予个人的奖励和报酬,符合国家规定条件的,个人在获得股权时可以暂不纳税,递延至股权转让时缴纳个人所得税。

科技成果完成单位或者个人以科技成果作价投资获得股权的,可以按照国家有关规定,在投资入股当期暂不纳税,递延至股权转让时缴纳所得税。

第三十五条  利用财政资金资助的应用类科技项目,项目完成后一年内未实施转化的,资助机构或政府有关部门可授权第三方或他人实施转化,研发团队或完成人拥有转化收益优先处置权。

第三十六条  高等院校、研究开发机构、国有及国有控股企业通过协议定价、挂牌交易、拍卖等方式确定科技成果价格,单位负责人已履行勤勉尽责义务且没有牟取非法利益的,不承担因科技成果转化后续价格变化产生的决策责任。

第六章  法律责任

第三十七条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十八条  利用财政资金设立的科技项目的承担者未依照本条例规定提交科技报告、汇交科技成果和相关知识产权信息的,由组织实施项目的政府有关部门、管理机构责令改正;情节严重的,予以通报批评,禁止其在三年内承担利用财政资金设立的科技项目。

第三十九条  高等院校、研究开发机构、国有及国有控股企业未按照本条例规定对科技成果转化有关人员给予奖励的,由其主管部门责令限期改正;逾期未改正的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第四十条  在科技成果转化活动中骗取用于促进科技成果转化的财政性资金的,或者骗取奖励和报酬的,由科学技术行政部门或者其他有关部门按照规定的职责,对相关单位和个人予以通报批评,责令其退回骗取的财政性资金,没收违法所得,并处以一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条 科学技术行政部门或者其他有关部门及其工作人员在科技成果转化中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者挪用、截留科技成果转化资金,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七章  附 则

第四十二条  本条例自  年 月 日起施行。1998124日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》同时废止。

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