◎ 王利宁
    在建设法治工商进程中，石嘴山市工商局积极树立科学发展观的执法理念，注重《全面推进依法行政实施纲要》和“五•五”普法的贯彻落实，在全区工商系统率先推行了8项创新性做法，切实提高了全局依法行政和促进社会和谐的能力。石嘴山市工商局2007年被自治区确定为“法律先进机关”试点单位，被国家工商总局确定为“全国工商行政管理法制工作基层联系点”，2008年被自治区人民政府命名为全区首批普法依法治理示范单位，2009年3月被中宣部、司法部和全国普法办授予全国“五•五”普法中期先进集体荣誉称号。
　　一是率先推行行政执法网络技能培训工作。为扎实开展岗位大练兵活动，组织将六大类百余部法律法规常用知识编成3000多道试题挂在本局网络信息平台上，供执法人员在网上进行日常练习和模拟测试，测试采取网上自动组卷、自动计时、自动评分的方式。通过“日日学、月月练、季季考”，强化了干部的业务学习能力。
　　二是率先推行说理式行政处罚文书工作。为树立“法为上、理为先、和为贵”的执法理念，坚持在行政处罚过程中做到：说透认定事实的事理、适用法律的法理、行使自由裁量权的情理以及说透答复当事人陈述、申辩道理，增强行政处罚的说服力和公信力，体现了工商执法的人性化。2009以来全市工商系统利用说理式行政处罚文书办理案件481起，无一引起行政复议和行政诉讼，案件办理实现了“零差错”目标。
　　三是率先开展机关领导和科（所）长带头讲法工作。为严格落实领导干部“讲、学、考”三项制度，组织制定了《领导干部法制讲座制度》、《领导干部学法用法制度》，从制度上强化了领导干部学法、用法的带头示范作用。同时，结合工作实际，科学合理地制定“一月一法一讲”授课安排，使普法教育和建设学习型机关有机结合。
　　四是率先开展模拟法庭实践活动。为提高执法人员在执法办案中重事实、重程序、重裁量，组织执法人员针对办结的案件开展模拟法庭活动，现场体验诉讼程序，有效规范了办案人员的执法行为，行政处罚案件实现了“零诉讼”目标。
　　五是率先成立了“法制员之家”。为加强法制队伍建设，提高法制人员业务素质，通过“一推双考”，择优选用，在全系统创新性成立了5支“法制员之家”，通过开展法制讲座、案件评查、案件观摩、案例评析、交流学习等实践活动，切实提高全系统法制员队伍素质。
　　六是率先成立了工商服务宣讲队。为积极开展法制宣传教育，在全系统选拔懂法律、善钻研、能讲课的工商干部组成工商服务宣讲队，以进机关、进企业、进社区、进农村、进校园、进单位为载体，扎实开展各类法律知识宣传教育活动。2009年，共开办各类普法知识讲座36场（次），听取讲座5200余人次，受到了社会各界的欢迎和肯定。
　　七是率先成立了工商法制学会。针对市场监管和依法行政工作中的难点、热点问题，积极组织法制学会会员开展《行政执法调研文章征集评选》活动，为领导决策提供理论依据。
　　八是率先推行案件办理“三双制度”。为提高执法效能，明确执法责任，防止违反程序办案或不当实施行政执法活动，实现行政执法的规范化、制度化、程序化、法制化目标，建立健全案件办理“双备案”、“双核审”、“双回访”制度。通过实行案件“三双制度”，强化了执法监督，规范了执法办案行为，加强了廉政风险防范管理。