机构职能

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简介:

  负责推进本区依法行政工作,并督促检查落实依法行政有关规定的情况。为区政府领导的 重大决策和处理日常事务提供法律服务。提出区政府制定规范性文件的工作计划建议,并组织计划的实施;对制定政府规范性文件进行协调并提 出审核意见。[查看更多]

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以宪法为根本遵循 开启新时代法治政府建设新征程

来源:宁夏法制办

发布日期:2018-10-16 16:07:38

作者:张任

十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案,把习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新和制度创新成果上升为宪法规定,体现了宪法内容的与时俱进和国家制度的完善提升,对维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。各级政府及其工作部门应当坚持把宪法作为依法行政的根本遵循,充分认识依宪施政、依法行政的重要性,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,忠实崇尚宪法、自觉遵守宪法、坚定捍卫宪法,依宪依法行使好政府权力、履行好政府职责,不断提高依法行政的能力和水平,建设人民满意的法治政府。

一、坚决依宪维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度最大的优势也是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,党的领导是我国政治和社会生活的最高政治原则。宪法修正案从社会主义本质属性的高度确定了党在国家中的领导地位,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党领导人民制定宪法和法律、执行宪法和法律、捍卫宪法和法律尊严,宪法也为坚持党的领导提供有力法律保障。各级政府及其工作部门作为最主要的宪法法律实施主体,能否依宪施政决定了宪法实施的基本水平。要始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持依宪治国、依宪执政、依宪施政有机衔接,把贯彻实施宪法法律的工作成效作为检验行政机关工作人员党性强不强、“四个意识”牢不牢的重要实践。要在党委统一领导下谋划好依宪施政、依法行政的各项任务,严格依照宪法法律行使职权,在行政管理过程中不断提高宪法实施水平,运用宪法思维推动深化依法行政。作为行政机关工作人员尤其是领导干部要时刻牢记,权力来源于宪法法律,权力受宪法法律约束,严守权力边界,规范行使权力。以维护宪法权威的实际行动维护党和人民共同意志的权威,以保证宪法实施的有力举措保证人民根本利益的实现,坚决依宪维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。

二、以宪法为根本遵循,推动政府职能依法全面履行。

依法全面履行职能是人民政府的本质和法定要求。要按照宪法法律规定的“职权法定”原则,发挥宪法对行政权力的规范和指引作用,在宪法确定的权力结构下,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,深化行政管理体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。提升宪法意识,积极保障行政相对人的宪法权利,优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序。开展减证便民行动,进一步推进相对集中行政许可权改革试点。加快“证照分离”改革,有效破解“准入不准营”的问题。深化“互联网+政务”应用,加快推进“不见面、马上办”审批制度改革,依法营造公开、透明、便捷的政务服务环境。要进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,保证政府的宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责得到依法全面履行。

三、以宪法为根本遵循,完善依法行政制度体系。在中国特色社会主义法律体系中,宪法居于核心地位,所有的法律都是依据宪法制定的,都是对宪法精神、原则和制度的具体化。通过立法和执法活动,把宪法确立的国家重大制度、重大事项转化为具体法律制度,形成一系列行之有效、相互衔接、相互配合的法律规定,使宪法的精神、原则和规定得以实现和具体化。因此,行政立法要以宪法为根本依据,要把依宪立法作为行政立法最首要和最核心的原则,坚决把宪法精神贯彻到行政立法工作的全过程和各方面,努力使每一项立法都符合宪法精神。要加快完善以宪法为核心的依法行政制度体系,通过完备的制度体系推动宪法实施,以良法促进发展、保障善治。要加快将宪法修正案的重大制度安排落实到具体立法中,结合落实党的十九大和自治区第十二次党代会确定的改革任务,抓紧开展相关法规规章的立改废释工作。围绕贯彻新发展理念、加强政府自身建设、提高保障和改善民生水平、加快生态文明体制改革等方面推进行政立法,为我区全面深化改革、实施“三大战略”和“五个扎实推进”提供法律保障。要严格遵守宪法和立法法及其他上位法的规定和精神,保证行政立法权限合法、程序合法、实体合法。建立健全合宪性审查机制,确保法规规章严格以宪法为依据,不能超越宪法对行政机关的赋权。当前,要把机构改革法规、规章和规范性文件清理工作抓紧抓好,不折不扣把深化机构改革的要求落到实处,结合上位法的制定、修改、废止情况,迅速启动清理工作的相关程序,对涉及我区机构改革的法规规章和规范性文件进行专项清理,清除实施机构改革方案的法律障碍,实现改革决策和立法决策相统一,保障行政管理的连续性和行政执法主体的合法性。

四、以宪法为根本遵循,严格规范公正文明执法。依宪施政是宪法实施的基本方式,是对依宪治国与依宪执政的具体落实。行政执法是法律实施的关键环节,严格规范公正文明执法是法治政府基本建成的关键标志。只有严格执法、不枉不纵,才能彰显宪法法律权威、带动全民守法,切实增强人民群众的获得感。各级政府及其工作部门必须遵守宪法法律,严格规范公正文明执法,全面落实执法责任制。健全依法决策机制和政府法律顾问制度,坚持把合法性审查作为重大行政决策的必经程序,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要以此次机构改革为契机,不断深化行政执法体制改革,推行城市管理、市辖区综合执法改革,科学设置机构、合理配置职能,解决行政执法机构重叠、职责交叉、权责脱节的问题。健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度,提高执法人员素质,确保公权力在法治的轨道上依法运行。要进一步完善执法程序,改进执法方式,创新执法技术,规范裁量行为,严格责任追究。加强行政执法信息化建设和信息共享,建立运行执法信息平台,推动行政执法向综合性执法、常态性执法和柔性执法转变,不断提升执法水平和效率。以国务院在中卫进行的行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”试点工作为契机,注重总结经验,尽快在全区推广。

五、以宪法为根本遵循,全面提高宪法思维和能力。习近平总书记强调:“宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”只有引导全社会树立宪法意识,使人们发自内心地尊重宪法、信仰宪法,把宪法内化为行为准则,积极主动地遵守宪法,宪法的实施才会具有坚实的基础。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动宪法学习宣传教育活动沿着正确方向深入进行。紧密结合我国改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就,深入宣传宪法的重大现实意义,使全社会深刻认识宪法是我们国家和人民始终沿着中国特色社会主义道路前进、实现中华民族伟大复兴的根本法律保障,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命。要抓住领导干部这个“关键少数”,把宪法作为党委(党组)理论学习中心组学习内容,作为党员干部教育的重要方面,列为党校、行政学院必修课,全面加强对宪法内容和基本精神的学习掌握,推动领导干部宪法学习宣传教育工作深入开展。要深入落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,推动国家机关建立健全宪法宣传责任落实机制,把宪法学习宣传教育融入立法、执法、司法实践,推动各级国家机关自觉履行宪法学习宣传教育的职责,真正形成齐抓共管、各负其责的宪法学习宣传教育大格局。加强社会主义法治文化建设,充分利用各种媒体普及宪法知识,阐释宪法精神,传播宪法理念,形成浓厚的学习宪法氛围,通过开展“12.4”国家宪法日,宪法宣誓等活动,让宪法家喻户晓、深入人心,为全面贯彻实施宪法打牢思想基础,使遵守宪法成为全体人民的自觉行动,并内化成为全体人民的信仰和全体人民的价值共识,为全面推进依法治国提供强大推动力。

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