机构职能

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简介:

  负责推进本区依法行政工作,并督促检查落实依法行政有关规定的情况。为区政府领导的 重大决策和处理日常事务提供法律服务。提出区政府制定规范性文件的工作计划建议,并组织计划的实施;对制定政府规范性文件进行协调并提 出审核意见。[查看更多]

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关于公开征集《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定(修订草案)》意见的公告

来源:

发布日期:2017-09-19 17:48:17

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为了加强安全生产监督管理工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全与职业健康,促进经济社会发展自治区人民政府拟修订宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》。为广泛听取社会各界的意见和建议,提高立法质量,现将宁夏回族自治区安全生产行政责任规定(修订草案)》全文公布,并向社会征求意见。有关单位和各界人士可在1020日前,通过以下方式提出意见:

一、登陆宁夏政府法制网(http://www.nxfzb.gov.cn/),对草案提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至银川市解放西街361号自治区政府法制办经济法规处(邮政编码750001),并请在信封上注明“安全生产行政责任规定”字样。

三、通过电子邮件将意见发送jjfgc5016587@163.com

四、将意见发传真至(09515016587


附件:宁夏回族自治区安全生产行政责任规定(征求意见稿)》

                                    

                                                自治区人民政府法制办公室

                                                      2017919


宁夏回族自治区安全生产行政责任规定

(征求意见稿)

第一章   则

 第一条  为了加强安全生产监督管理工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全与职业健康,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《宁夏回族自治区安全生产条例》等有关法律、法规的规定,结合自治区实际,制定本规定。

 第二条  自治区行政区域内各级人民政府,县级以上人民政府安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门(以下统称负有安全生产监督管理职责的部门)履行安全生产监督管理职责及对相关责任人进行行政责任追究,适用本规定。

 第三条  各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门应当按照属地管理和分级负责相结合、综合监督管理和行业监督管理相结合、管安全生产必须管职业健康的原则,落实安全生产监督管理责任。

 第四条  安全生产监督管理行政责任追究,应当坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责和实事求是、惩教结合的原则。

 第五条  安全生产监督管理工作实行一岗双责制度。

 各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门的主要负责人是安全生产监督管理工作的第一责任人,全面承担安全生产领导责任;分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任;其他负责人按照一岗双责制度,对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

第二章  政府责任

 第六条  县级以上人民政府应当履行下列安全生产监督管理职责:

(一)把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。

(二)及时研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任。

(三)充分发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理。

(四)建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。

(五)加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。

(六)严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。

(七)加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。

(八)依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

(九)法律、法规规定的其他职责。

 第七条  县级以上人民政府设立安全生产委员会(以下简称安委会),作为本级人民政府安全生产议事协调机构,在本级人民政府领导下开展下列工作:

(一)贯彻落实安全生产法律、法规、规章和上级安全生产工作部署。

(二)研究部署、指导协调本行政区域内的安全生产工作,提出有关安全生产的制度、措施建议。

(三)组织分析安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题。

(四)组织、指导年度安全生产考核工作,并向本级人民政府提出奖惩建议。

(五)督促检查下级人民政府和本级人民政府有关部门安全生产工作落实情况,组织开展安全生产检查、巡查和专项整治,对重大事故隐患挂牌督办。

(六)根据本级人民政府安排,向下级人民政府发出警示通报,对有关人员进行约谈。

(七)承办本级人民政府交办的其他事项。

 县级以上人民政府安委会下设办公室,为本级人民政府安委会的办事机构,设在安全生产监督管理部门,负责安委会日常工作。

 第八条  乡、镇人民政府以及街道办事处应当加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

 开发区(工业园区)管理机构按照批准权限履行安全生产监督管理职责。

第三章  部门责任

 第九条  安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内煤矿安全地方监管、非煤矿山,危险化学品生产、经营和储存,烟花爆竹生产和经营以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。法律、法规规定的其他职责。

 第十条  负有安全生产监督管理职责的有关部门应当依法依规履行下列安全生产与职业健康监督管理职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

(一)发展改革(含能源局)部门:负责将安全生产和职业病防治工作纳入国民经济与社会发展规划和计划,在新建建设项目审批、核准和竣工验收时,督促生产经营单位落实安全生产与职业健康防护措施并对国家出资的重大建设项目质量安全实施监督检查。承担煤炭、电力、石油、天然气等能源行业管理,负责煤矿建设、生产管理,指导煤矿企业安全生产管理;对不符合有关矿山工业发展规划和总体规划、不符合产业政策、布局不合理等矿井关闭情况进行监督和指导;依法负责石油天然气管道保护工作。

(二)经济和信息化(含国防科工)部门:负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局,并对监控化学品实施许可和管理;承担工业应急管理,指导工业行业安全生产监督管理工作;指导重点行业排查治理隐患,对农药产品生产过程安全实施监督;承担铁路运输协调及铁路道口安全、专用线管理等工作;在改、扩建建设项目审批、核准和竣工验收时,督促生产经营单位落实安全生产与职业健康防护措施并对重大技术改造项目质量安全实施监督检查。承担民用爆炸物品生产、销售和地方电力(综合利用电厂、微电网等)建设运营的安全生产与职业健康监督管理。

(三)公安部门:负责道路交通,消防,民用爆炸物品购买、运输和爆破作业,烟花爆竹运输、焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的安全监督管理,依法核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证,负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

(四)交通运输部门:负责道路、水上交通运输行业安全监督管理。对公路、水路等建设工程安全生产与职业健康及公路安全保障实施监督管理。对危险货物运输及其运输工具的安全实施监督管理。承担地方铁路(除铁路道口、专用线外)和通用机场建设运营的安全监管工作。

(五)国土资源部门:负责矿业秩序整顿和资源整合工作,查处无证勘查开采、持勘查许可证采矿、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。按照职责分工,负责对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划等矿井关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导,会同相关部门组织指导并监督检查废弃矿井的治理工作。

(六)住房城乡建设部门:按照职责分工(交通、水利、铁路、民航、电力、通信专业建设工程除外)负责建设工程安全生产与职业健康监督管理。负责房屋建筑和城市道桥、燃气、供水、供热、污水及垃圾处理等市政基础设施的安全监督管理。承担建筑施工、建筑安装、建筑装饰装修、勘察设计、建设监理等建筑业和房地产开发、物业管理、房屋征收拆迁等房地产业安全生产监督管理。

(七)司法部门:承担监狱安全管理工作,指导、监督司法行政系统戒毒场所安全管理工作。负责将安全生产法律法规纳入公民普法的重要内容,会同有关部门广泛宣传普及安全生产法律法规知识。

(八)商务部门:负责指导、督促商场、成品油销售网点的安全生产工作,承担物流和商贸服务业(含餐饮业、住宿业)的安全生产与职业健康监督管理;协调、配合有关部门对大型商务活动进行安全监督管理,会同有关部门指导督促境内投资主体加强境外投资合作项目及外商投资企业的安全生产工作。

(九)民政部门:负责社会福利机构、养老机构、殡葬和儿童收养服务机构的安全监督管理。

(十)质量技术监督部门:负责特种设备、安全防护计量器具的安全监督管理。依法对机动车安全技术检验机构、检验设备、检验标准和烟花爆竹产品质量进行监督管理;负责危险化学品及其包装物、容器的生产许可证的受理及监督管理。

(十一)教育部门:负责各类学校(含幼儿园)和学生在校活动的安全监督管理。督促学校加强对师生的安全教育,会同有关部门建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。配合有关部门依法做好校车安全监督管理工作。

(十二)水利部门:负责水利行业安全生产工作。负责水库、大坝、河道堤防、水闸、渠道等水利工程设施的安全监督管理,组织实施水利建设工程的安全监督管理。

(十三)农牧部门:负责农业、畜牧业和渔业安全生产工作。承担农药、农村沼气、渔业船舶和农业机械安全生产监督管理,组织实施草原防火的安全监督管理。

(十四)旅游部门:负责旅游安全的综合协调和监督管理,指导应急救援工作;承担各类旅游景区、度假区、旅游住宿、旅行社、车船等旅游设施和特种旅游项目的安全监督管理。会同有关部门对旅游安全实行综合治理。

(十五)卫生计生部门:负责职业卫生、放射卫生的监督管理工作。承担职业病诊断、鉴定以及管理职业健康体检机构等职业卫生相关工作,督促指导、监督检查医疗卫生机构的安全管理和教育工作,做好医疗废物、放射性物品安全处置管理工作。协调指导生产安全事故的医疗卫生救援工作,对重特大生产安全事故组织实施紧急医学救援。

(十六)文化部门:负责对文化市场安全生产工作实施监督管理,依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术经营活动执行有关安全生产法律法规的情况进行监督检查。负责文化系统所属单位的安全监督管理。

(十七)新闻出版广电部门:负责新闻、出版、广播、影视机构及设施设备安全管理,制定新闻出版广播影视有关安全制度和处置重大突发事件预案并组织实施。督促新闻、出版、广播、影视机构履行安全生产公益宣传教育义务,对违反安全生产法律法规的行为进行监督。

(十八)林业部门:依法履行林业安全生产监督管理职责。负责指导林区、林场、自然保护区、森林公园等单位安全监督管理工作。

(十九)体育部门:负责公共体育设施安全运行的监督管理。负责监督指导高危险性体育项目、有关重要体育赛事和活动、体育彩票发行的安全管理工作。负责体育系统所属单位的安全管理工作。

(二十)民族宗教、民政、粮食、供销、食品药品监管、地矿、农垦等其他相关部门(单位)依照法律、法规的规定,对本行业、本领域、本系统的安全生产与职业健康工作实施监督管理。

(二十一)民航、铁路、海事、气象、地震、通信管理、邮政管理、能源、煤矿安全监察、检验检疫、黄河河务等中央在宁机构依照有关法律、法规和规章的规定,负责本行业、领域的安全生产与职业健康监督管理工作。

 第十一条  负有安全生产监督管理责任的其他行业领域的部门应当将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、产业项目、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。

(一)财政部门:健全安全生产投入保障机制,加强对安全生产预防、重大安全隐患治理和监管监察能力建设的支持。会同安全监管等部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查和备案管理;并配合安监部门做好年度安全生产目标管理考核表彰有关工作。

(二)科技部门:将安全生产科技进步纳入科技发展规划和财政科技计划并组织实施。支持安全生产技术的研究、开发与示范,推动安全生产科技进步;引导企业增加安全生产研发资金投入;负责新产品、新工艺、新技术安全可靠性论证和推广。

(三)人力资源社会保障部门:负责监督检查用人单位制定劳动规章制度、签订劳动合同的情况;将安全生产纳入农民工技能培训内容;负责工伤认定和工伤保险待遇确定工作,监督发生伤亡事故非参保单位或非法用工单位按有关规定对伤亡人员的赔偿;会同财政、安全监管等部门制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理的具体办法,做好工伤预防的宣传和教育工作。依据职业病诊断结果,做好职业病人的社会保障工作。指导监督所属技工学校、职业培训机构履行安全管理责任。

(四)环境保护部门:负责危险废物(含废弃危险化学品)和放射性物品处置的安全监督管理,对环境污染事故的环境影响程度进行监测评价。

(五)规划部门:负责在组织编制和审查城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等城市规划工作中,对高危项目、城市防火、防爆、抗震、防汛、防范自然灾害和人民防空建设规划等安全要求进行规划审查,并在规划管理中予以落实;负责在规划选址、建设工程方案设计审查、建设工程规划许可证发放等阶段质量安全监督管理。

(六)国有资产监督管理部门:按照出资人职责,督促所监管企业贯彻落实国家和自治区安全生产方针、政策及有关法律、法规、规章和标准等工作,对企业负责人履行安全生产责任进行考核;参与或组织开展企业安全生产检查督查、标准化建设、隐患排查整改。

(七)工商行政管理部门:在企业登记中对涉及安全生产的有关前置许可要件依法进行审查;负责核发危险化学品、烟花爆竹生产、经营、运输单位营业执照,监督管理危险化学品、烟花爆竹市场经营活动;对撤销许可的企业办理变更经营范围或注销登记;配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业。

(八)政府应急办:统筹协调指导事故灾难应急管理;指导协调应急预案、应急体制机制和应急法制建设;指导协调应急救援队伍、装备、基地建设;负责组织开展综合性应急演练,指导辖区应急演练工作。

 第十二条  政府其他部门在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展

(一)编制部门:负责厘清部门安全生产监督管理职责;负责健全安全生产监督管理机构设置;负责保障与安全生产监督管理任务相适应的人员编制,并会同同级安委办适时对新型业态安全监管职责予以明确

(二)监察部门:加强对行政监察对象依法履行安全生产与职业健康监督管理职责的监督。依法参加有关生产安全事故调查处理,查处事故涉及的失职渎职、以权谋私、权钱交易等违法违纪行为。督促落实生产安全事故责任人员的责任追究决定和意见。

(三)地税部门:执行企业安全生产费用、安全生产专用设备企业所得税优惠目录抵免税收政策。

(四)政府法制部门:按照立法权限负责审查有关部门报送政府的有关安全生产地方法规草案、地方政府规章草案,起草或组织起草有关安全生产地方法规草案、地方政府规章草案;负责有关安全生产规范性文件的备案审查和安全生产行政复议案件。

(五)国税、海关和金融工作部门(含人民银行、银监、证监、保监等机构)要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,推进安全生产诚信体系建设。

 第十三条  负有安全生产监督管理职责的部门的主要负责人对本部门监督管理的安全生产工作负下列领导责任:

(一)贯彻执行安全生产的法律法规,将安全生产纳入本部门、本系统整体工作规划,研究解决工作中涉及安全生产的重大问题,组织审定加强安全生产监督管理的政策和措施。

(二)支持、督促分管负责人做好安全生产工作,协调解决工作中存在的重大问题。

(三)健全完善本部门、本系统安全生产监督管理机构,建立健全安全生产责任制。

 第十四条  负有安全生产监督管理职责部门的分管安全生产的负责人负下列领导责任:

(一)贯彻落实政府关于安全生产工作的政策和措施,研究解决本系统、本行业安全生产工作中存在的突出问题。

(二)制定安全生产工作计划、工作目标和工作措施,并组织实施。

(三)定期组织安全生产检查,督促生产经营单位落实安全生产主体责任,建立健全安全生产管理机构和管理制度,加强安全生产保障,改善安全生产条件,排查治理事故隐患。

(四)按照规定上报生产安全事故。发生事故时,及时赶赴现场组织抢救。

(五)配合、参与相关事故调查处理。

第四章  责任追究

 第十五条  各级人民政府和有关部门有下列情形之一的,由上级人民政府给予警示通报,并对有关人员进行约谈:

(一)本行政区域和本行业、领域发生较大以上事故或者事故造成恶劣影响的;

(二)本行政区域和本行业、领域连续发生事故且影响重大的;

(三)本行政区域和本行业、领域事故发生起数和死亡人数超过年度安全生产控制考核指标的;

(四)不执行事故挂牌督办指令的;

(五)不落实事故责任追究的;

(六)法律、法规和规章规定的其他情形。

 各级人民政府和有关部门有前款(一)、(二)、(三)项情形的,实行安全生产一票否决。

 第十六条  相关责任人有下列行为之一的,应当实行问责:

(一)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大、重大生产安全事故,或者一年内发生多起较大生产安全事故的。

(二)违反规定干预安全生产,造成生产安全事故发生的。

(三)未能有效组织抢救致使人员伤亡或者财产损失加重的。

(四)拒报、瞒报、谎报、拖延不报生产安全事故的。

(五)其他不依法履行安全生产监督管理职责的行为。

 第十七条  相关责任人有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)不执行国家和自治区安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的。

(二)制定或者采取与国家和自治区安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或者措施,造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。

(三)未按规定召开安全生产工作会议,造成严重后果的。

(四)未按规定督促落实相关生产经营单位依法设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、保证经费投入,造成严重后果的。

 第十八条  相关责任人有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)违法委托单位或者个人实施有关安全生产的行政许可或者审批的。

(二)批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、火工品等危险物资,造成后果的。

(三)批准向非法或者不具备安全生产条件的生产经营单位或者经营者,提供剧毒品、火工品等危险物资或者其他生产经营条件的。

 第十九条  相关责任人有下列行为之一的,给予降级或者撤职处分:

(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的。

(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。

(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。

(四)在监督检查中发现重大事故隐患,不依法及时处理的。

 第二十条  相关责任人有下列行为之一的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

(一)对发生的生产安全事故拒报、瞒报、谎报、拖延不报或者组织、参与拒报、瞒报、谎报、拖延不报的。

(二)生产安全事故发生后,不及时组织抢救的。

(三)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的。

(四)阻挠、干涉事故调查工作的。

(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

 第二十一条  有下列情形之一的,应当从重处分:

(一)在两人以上的共同违法行为中起主要作用的。

(二)隐匿、伪造、销毁证据的。

(三)串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的。

(四)包庇同案人员的。

(五)法律、法规、规章规定的其他从重情节。

 第二十二条  有下列情形之一的,应当从轻处分:

(一)主动交代违法行为的。

(二)主动采取措施,有效避免或者挽回损失的。

(三)检举他人重大违法行为,情况属实的。

 主动交代违法行为,并主动采取措施有效避免或者挽回损失的,应当减轻处分;违法行为情节轻微,经过批评教育后改正的,可以免予处分。

 第二十三条  对相关责任人的行政责任追究实行跟踪责任追究制度。已调离工作岗位的相关责任人在任职期间有责任追究情形的,应当依法追究责任。

 第二十四条  安全生产监督管理行政责任追究的权限和程序,依照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定执行。

第五章  附  则

 第二十五条  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和行政机关依法委托的组织履行安全生产监督管理职责及对相关责任人进行行政责任追究,参照本规定执行。

 第二十六条  本规定自2017  月  日起施行。

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