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  负责推进本区依法行政工作,并督促检查落实依法行政有关规定的情况。为区政府领导的 重大决策和处理日常事务提供法律服务。提出区政府制定规范性文件的工作计划建议,并组织计划的实施;对制定政府规范性文件进行协调并提 出审核意见。[查看更多]

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关于公开征求《银川综合保税区条例 (草案)》意见的公告

来源:其他

发布日期:2018-05-16 16:36:03

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为了进一步推动银川综合保税区的健康发展,提升自治区经济开放水平,打造服务地方产业和国际经贸合作的综合型平台,按照自治区人大常委会2018年立法工作计划安排,自治区人大常委会今年将审议《银川综合保税区条例(草案)》。为了提高立法质量,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《银川综合保税区条例(草案)》全文公布(见附件)并向社会征求意见。有关单位和各界人士可在6月20日前通过以下方式提出意见:

一、登陆宁夏政府法制(http://www.nxfzb.gov.cn/),对草案送审稿提出意见。

二、通过信函方式将意见寄至银川市解放西街361号自治区政府法制办经济法规处(邮政编码750001),并请在信封上注明“银川综合保税区”字样。

三、通过电子邮件将意见发送jjfgc5016587@163.com。

四、将意见发传真至6038012。

                           

                                    自治区人民政府法制办公室

                                          2018年5月16日



银川综合保税区条例(草案)


第一条 为了推动银川综合保税区健康发展,提升自治区开放型经济水平,打造服务地方产业和国际经贸合作的综合型开放平台,根据《中华人民共和国海关法》和《国务院关于同意设立银川综合保税区的批复》等规定,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于银川综合保税区及配套区的规划、建设、管理和服务等活动。

第三条 银川综合保税区应当围绕“引领全区、面向全国、融入世界”的总体定位,按照先行先试、区域联动、分步推进、逐步完善的原则,建立服务于“一带一路”规划的开放型制度体系、监管模式、地区协同机制,建设区域特色鲜明、陆海陆空内外联动、东西互济、投资和贸易便利化程度高的开放型园区。

第四条 银川综合保税区是指经国务院批准设立的,具有保税加工、保税物流、保税服务功能,开展国际中转、配送、采购、转口贸易、仓储物流、商品展示、出口加工以及经批准的其他业务,实行围网封闭管理的海关特殊监管区域。

银川综合保税区配套区(简称“配套区”),是指由自治区人民政府划定的,与银川综合保税区建设发展相配套的,具有产业延伸、口岸服务、商务办公及生活配套等功能的围网外空间拓展区域。

第五条 银川综合保税区四至范围以国务院批复为限。

配套区四至范围由自治区人民政府根据实际需要确定。确需调整的,应当报自治区人民政府批准后,并向社会公布。

第六条 自治区人民政府应当按照统筹管理、分级负责、精干高效的原则,领导银川综合保税区及配套区的建设管理工作,定期研究解决建设管理中的重大问题,将银川综合保税区及配套区的建设发展纳入自治区国民经济和社会发展计划、规划,建立科学合理的园区考核机制,在政策、规划、项目、土地、资金、人才等方面支持银川综合保税区的建设发展。

第七条 银川综合保税区管理委员会(以下简称管委会)是自治区人民政府的派出机构,统筹管理和协调银川综合保税区及配套区内有关行政事务,依照本条例履行下列职责:

(一)负责制定区内发展规划、政策措施和有关行政管理制度,并组织实施;

(二)负责区内投资、贸易、统计、规划、建设、国有资产管理等有关行政管理工作;

(三)根据有关部门的委托在区内依法行使行政审批权和行政处罚权;

(四)协调配合海关、税务、外汇管理、市场监督、安全生产、环境保护、公安等部门的工作;

(五)统筹指导区内产业布局和开发建设活动,协调推进重大投资项目建设;

(六)发布公共信息,为企业和相关机构提供指导、咨询和服务;

(七)承担自治区政府交办的其他工作。

自治区有关部门委托管委会实施的行政审批和行政处罚事项,由自治区人民政府确定并公布。

第八条 安全生产、人力资源、文化、教育、卫生、城市管理等有关部门应当在银川综合保税区依法履行监督管理职责。

海关、税务、国土资源、环境保护、工商、公安等有关部门应当在银川综合保税区设立工作机构,依法履行监督管理职责。

第九条 银川综合保税区应当根据国家“一带一路”规划和宁夏的区位特点,坚持“引进来”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原则,积极拓展对外经济合作和贸易往来,加强创新能力开放合作,构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体制。

第十条 银川综合保税区实行财政单列,收支纳入自治区预算管理和监督。

下列资金应当全额用于银川综合保税区的建设发展:

(一)各级财政给予银川综合保税区的转移支付和专项补助资金;

(二)银川综合保税区规划范围内土地出让收益;

(三)银川综合保税区规划范围内财税收入地方留存部分;

(四)银川综合保税区内利用政府投资建设的市政设施经营收益。

银川综合保税区日常运行经费和建设发展资金的不足部分,由自治区财政承担。

第十一条 自治区人民政府对银川综合保税区及配套区实行财政扶持和优惠政策,具体办法由自治区人民政府另行规定。

自治区人民政府制定的促进外贸发展等其它优惠政策均适用于银川综合保税区及配套区。

第十二条 自治区人民政府应当组建银川综合保税区投资建设主体,承担银川综合保税区的基本建设、产业投资、融资服务等业务,负责非经营性基础设施和监管设施的维护、经营性设施的运营管理以及其他后勤保障,依法享有投资项目的使用权、经营权和收益权。

自治区人民政府授权管委会依法履行出资人职责,对所监管企业国有资产的保值增值进行监督,任免企业负责人,考核企业经营业绩。

第十三条 自治区人民政府应当统筹规划银川综合保税区及周边交通基础设施建设,整合功能口岸、交通枢纽等,与银川综合保税区形成互联互通、功能联动的格局,建立银川综合保税区与河东机场无缝对接的直连通道。

第十四条 银川综合保税区应当对标国内自由贸易试验区、自由港区,立足差异化发展,提升出口产品质量、档次和创新要素比重,优化进口商品结构,鼓励先进技术、关键设备和零部件进口,稳定资源性产品进口,合理增加一般消费品进口。充分利用国际航线、机场与综保区通连优势,突出发展体积小、附加值高、适宜航空运输的产品,打造加工贸易产业聚集区、国际物流分拨中转区和现代服务业创新区。

第十五条 银川综合保税区应当培育、拓展新型贸易业态和功能:

(一)发展跨境电子商务,扶持培育外贸综合服务平台;

(二)扶持培育国际贸易结算、互联网金融、供应链金融、仓单质押融资、进口设备融资租赁、保税期货交割等业务;

(三)拓展境内外高技术、高附加值产品的检测维修业务和境外高技术、高附加值产品的再制造业务;

(四)依托进口肉类、水果、种苗口岸开展相关业务,并积极争取更多口岸功能;

(五)积极争取国家赋予其他综合保税区的各项试点政策,创造条件复制推广各自贸试验区、自贸港区的功能创新。

第十六条 管委会应当与海关等驻区机构建立职责明确、衔接顺畅、高效便利的合作服务机制,采用现代化信息技术手段,复制先进地区管理经验,推进通关便利化措施,提高通关效率。

第十七条 鼓励银川综合保税区建立国际化营商环境,探索实行高水平投资便利化、贸易便利化措施,推动口岸管理相关部门各作业系统横向互联,建立信息共享共用和监管互认互动机制。

管委会应当在银川综合保税区内设立集中办理行政审批事项的场所,公布行政审批事项的依据、内容、条件、流程、期限,以及需要提交的全部材料的目录,申请书示范文本等,实行全程协助企业代办制度。

管委会应当提供便利条件,支持律师、会计、税务师、公证、认证、检测、信用服务、金融保险等专业服务机构在银川综合保税区开展业务,支持行业协会、商会等参与银川综合保税区发展。

第十八条 银川综合保税区实行更加开放的国内外人才引进政策。管委会可以以聘任制等形式引进高层次和急需紧缺人才,设立人才专项资金,给予安家费、科研项目启动资金等方面的补助及工作奖励,并协调落实国家及自治区的各项人才政策和措施。

第十九条 银川综合保税区须执行全国海关特殊监管区域绩效评估考核指标,自治区政府提出的符合综合保税区特点的地方考核任务应当一并纳入考核。

第二十条 银川综合保税区的企业、其他经济组织、机构或者个人,违反有关法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的,由管委会或者其他有关行政管理部门按照各自职责依法处罚。

第二十一条 管委会应当建立投诉协调机制,受理或者协调处理各类诉求和对违法行为的投诉、举报。

管委会或者其他有关行政管理部门应当及时向投诉、举报人反馈处理结果。

第二十二条 管委会、其他有关行政管理部门及其工作人员在履行职责中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理。

第二十三条 本条例自 年 月 日起施行。

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